根治问题金额顽疾，鸡尾酒疗法能否奏效？

根治问题金额顽疾，鸡尾酒疗法能否奏效？

根治“问题金额”顽疾须用鸡尾酒疗法

八月十三日，审计部门向外界展示了其用金钱衡量的工作成效，二零一一年审计机关的劳动效益，每投入一单位资金，可获得九十六单位收益。这个结果在横向对比中，明显超过了英国审计署同期的1比13，日本会计检察院同期的1比26，以及美国审计署同期的1比82；在纵向对比中，也超越了2010年时的1比82，但是，在这份看似值得称赞的“报告”之中，却暗藏着我国违规金额持续增加的情况。

审计署的2011年工作成果汇报表明：那一年，审计部门总共发现的关键金额数额为866.8亿元，这个数字超过了2010年所揭露的649.5亿元的问题金额；同时，2011年各级地方审计单位合计揭露的违规金额达到4921.1亿元，这个数额明显大于2010年的3280.5亿元。

审计署的文件指出，绝大多数问题已获处理，但涉及金额显著增长的情况说明，长期实施的严查行动并未能消除问题金额产生的体制性弊端，反而，不断攀升的审计资源消耗与成效比例，清晰地反映出当前审计手段在抑制问题金额出现方面的实际效果正逐步减弱。

这一现象的成因相当繁杂，涉及历史因素与现实因素。其核心缘由大致可以归纳为若干要点：

问题范围非常广泛，产生了“无法追究所有违规者”的现象。2011年审计署检查了50个中央机构，其中49个被列入了审计记录。这些机构在采购物资、管理资产以及账目管理等方面存在不合规行为，相关金额达到43.94亿元。面对这种普遍存在的情况，显然无法实施“对违法者必定严惩”的原则，同时也不容易做到“惩罚一人来警示众人”。

其次是国家长期以来正经历经济变革阶段，众多法规体系未能及时完善，造成部分机构若不违反规定便难以正常运作。我国推进改革开放已超过三十载，改革本意在于突破既有操作模式，改革初期被倡导的“先行先试”行为，在当时实质上等同于违反既定规范。

第三个方面，一些存在问题的单位往往身居要职，权势较大，致使某些执法机构滋生出抵触、畏惧、无力、无能为力的心态。

问题金额持续增长的情况，犹如一种病毒侵蚀了国家的管理体系——它不仅损害了体系的功能，还削弱了其防御机制。因此，要根除这一难题，就必须像应对某种传染性疾病那样，运用多种手段协同作战的方法。

处理药费持续增长的复合治疗方案时，至少需要考虑以下几种药物：

必须增强政府财政的刚性制约。当前体系下，机构负责人真正支配着资金调配的权力，预算的效用被削弱，这是造成资金运用无序的关键所在。因此，必须将预算提升至法规高度，每年获得人大核准的财政计划不能随意更改用途。以此从根本上杜绝违规资金的出现。

建立责任追究制度，界定行政负责人在资金运用方面的权限与义务，防止以“集体商议”为托词推卸责任。早些时候，为配合和推进改革进程，部分地区及单位在执行层面奉行“未将款项据为己有即不构成违法”的行为准则，致使在官员群体中滋生偏差的资金处置认知，此现象亟需纠正。

需要建立跨部门协作制度，创新机制设计，健全司法系统，这是审计后续工作的重要目标。要研究司法、监察等机构协同办案的方式，实现审计与后续处置流程的衔接，确保审计工作成效得以充分体现。

第四要设立审计责任说明机制，伴随新一期审计文件公布，同步披露上一周期审计责任说明，以此提升审计责任说明的公开程度。其一，能够对存在重大违规数额的机构形成警戒效果；其二，还能吸引更多社会资源与主管单位介入审计事务。

要彻底解决“问题金额”不断增长这个难题，需要兼顾根本和枝节，同时进行预防和治理，只有当“问题金额”从常见现象转变为偶发情况时，才能使用常规手段处理，现阶段必须综合运用多种措施，采取“组合拳”的方式才能获得成效。